出境游代理市场暗藏隐患

　　    2010年，国家旅游局准许开展委托代理出境旅游业务，给广大游客带来了便利的同时，委托代理市场中的操作流程无序、法纪观念不强等问题出来

　　    在过去几年里，相对 “国内走走”，越来越多的山西人有了“出国转转”的计划，出境旅游从奢侈大众。然而，由于严格的审批程序，具备资质的出境旅行社（以下简称“组团社”）赶不上旅游需求增长的步伐，一些市县居民无法在自前享受到出境游的便捷。2010年，国家旅游局正式下文准许组团社委托代理出境旅游业务。一夜之间，普通旅行社纷纷做起了招徕出境游客的业务。

　　    两年来，省内、跨省之间委托代理被广泛运用于行业内部，办理出境游的窗口大幅度前移，让游客的出行有了更多选择。但是，操作不规范、监管相对困难等问题开始，影响着旅行社行业的健康发展。年初，中国赴韩国旅行团集体的19人被来自山西。在过程中也引发我省旅游管理部门和业界的深思：出境旅游代理市场该如何规范？

　　    没有重大投诉事件但不规范操作时有发生

　　    形象地说，出境游委托代理就是有资质的、有实力的组团社做“批发商”，而一些规模小的旅行社做“代理商”或“零售商”。这样一来，旅行社有了批发、零售业务之分。

　　    但是，委托代理却在理想的轨道上跑偏。“”就是严重的问题之一。“中国赴韩国旅行团19人集体”的事件，直接导致韩国馆给予组团社不予签证的。事件清晰后发现，这19人先由陕西当地旅行社组织，经两家旅行社“倒手”，最终从沈阳一家旅行社拿到签证。其中，代理社不规范操作促进了事件的发生。

　　    没有规范的操作流程、严肃的法纪观念、基本的职业素质……在全省规范出境旅游市场电视电话会议上，省旅游局引以为戒对上述事件这样分析。“”虽然在其他省份并不鲜见，但在山西极少发生。受访的多位旅行社负责人认为，由于我省出境旅游市场升温不久，委托代理中的风险还未突显出来。

　　    2012年，全省旅行社组织出境游客达30多万人次，同比增长150%；出境游团队增加至个，比2011年6130个增长82%。数据显示，2012年是我省出境游市场最为活跃的一年。“去年，我省出境旅游市场未出现一起安全、滞留和重大投诉事件。但这不表明我省出境市场不存在隐患。”省旅游局行管处处长陈少卿说。去年，省旅游局对212家旅行社进行暗访，其中就有不签订委托代理授权书超范围招徕游客的现象。

　　    “一些组团社急于扩大市场份额，存在委托代理协议内容不具体、不明确等问题。”山西东方国际旅行社有限公司董事长常学峰直言。比如，有的代理社在接到出境游客人之后，为获取较大的经济利益，抛开授权组团社直接将游客“转包”给其他旅行社。

　　    利益可以分享但风险不愿共担

　　    很多人都有“转包”的经历。这种形式的结果就是遇到问题往往只能默默承受。

　　    “一般来说，小旅行社接到团队再转给其他旅行社，从中赚取差价。如果经过多次转包，最后接到团的旅行社收益就会很少。”山西宝华盛世国际旅行社有限公司副总经理王洋说，为了维持利润，旅行社只能在海外寻找较为廉价的旅行社。这些境外旅行社想方设法从旅客身上省钱，从而了导致各种不规范行为的发生。

　　    “从国家下发的委托代理来看，出发点是好的，但在执行中存在缺陷。”常学峰说。出境业务申请的旅行社需要取得经营许可满2年以上，并没有行政机关罚款以上的处罚，在交纳140万元风险质保金后，才可申请经营出境旅游业务。

　　    而一般国内旅行社的风险质保金只有20万元。委托代理成功后，委托社与代理社功能无异，但整体投入相差甚远。从某种程度讲，代理社违规成本低，是一桩不错的好买卖。“一旦发生意外，组团社还不得不承担大部分风险。这就造成了利益共同分享，风险却难共担的不平等。近几年，很多案例中代理社为赔偿携款而逃。”

　　    在调查中记者了解到，经过几年的发展，我省出境旅行社分支机构的网络化相对完善，很多旅行社的店面已经覆盖11个市。在他们眼里，委托代理业务失去了吸引力，反而带有更多的风险。“为了争抢客源而拼命压低报价，一些代理社为了利益，了组团社多年建立起的信誉和品牌。现在，根本不敢将出境游代理出去。”王洋说。

　　    此外，跨省异地委托代理的游客难度增加、旅游部门执法困难等问题也日益明显。比如，在旅游投诉处理中，旅游管理部门需要进行调查处理，由于组团社不在本省，难以高效地解决投诉纠纷。

　　    学会制度也亟待完善

　　    目前，全省共有旅行社824家，其中出境旅行社52家，随着出境游的持续升温，旅行社行业管理风险逐渐加大。如何避免恶性“”、滞留他国事件？向出境尤其有着“”倾向的游客，收取“归国金”是旅行社自己、避免游客一去不返的最重要手段。“金是为了约束利用旅行团滞留国外的人，增加他们的违法成本。”王洋说。

　　    省旅游局提醒，游客出境旅游须提供相关证明，特别要留意一些 “特殊”人群，包括近年由外省迁户到本省的；不在意团费价格，但特别计较金数额的；不愿提供或没有单位，收入相对较低的；询问不同出境国家，打听签证难易程度，明显对旅游没有太大兴趣的游客等。

　　    作为游客个人，要注重旅游产品的内容，不要被形式所，片面追求低价。在办理出境旅游手续时，认清旅行社的资质、旅行社经营许可证、许可经营范围，要明确哪家是委托社；要签订《团队出境旅游合同》，知道出现问题时该向何地的旅游部门投诉。

　　    常学峰在制度上要加以完善。旅游主管部门应当细化，对代理社的资质、准入门槛、年检标准，以及备案等尽快制定细则。同时针对委托社和代理社之间的管理标准、品牌、价格管理、违约责任等内容也要加以细分。

　　    市场经济是法制经济，同样也是信用经济。由于我国旅游相关的法制尚不健全，旅游市场诚信相对薄弱，而旅行社之间的委托代理必须建立在诚实信用的基础之上，才能全力游客的权益。记者 岳晋峰